量身定制、围标卖标、受贿挂靠，“围猎”与甘于被“围猎”……江西省鹰潭市妇幼保健院新院项目建设中出现的乱象令人眼花缭乱。
2016年3月，江西省鹰潭市妇幼保健院新院项目进行公开招标。该项目建设单位为市卫健委，具体实施单位为市妇幼保健院。项目招标代理机构为江西省某招标代理有限公司鹰潭分公司。2016年7月，保健院项目获中央预算投资2500万元，但因项目进展缓慢未按要求动工，该款项于2017年7月被省发改委收回。该项目审批建设过程中相关部门是否存在不作为、乱作为问题？鹰潭市纪委监委第一时间介入调查，内幕随之被一点点揭开……
调查发现，保健院工程光图纸设计环节就花费了半年多时间。而中标该工程设计的单位是北京一家资深设计公司在该省的分公司，资质非常高，业内口碑也很好，这家企业的资质等级在江西省内只有三四家具备。本地项目设计有异地企业中标，在工程建设行业当属正常。但令人疑惑的是，设计图纸数易其稿，却通不过图纸审查，着实让人觉得蹊跷。保健院工程设计项目中，在招投标的第一环——确定招标代理机构就出现了问题。据江西省某招标代理有限公司鹰潭分公司经理陈辉交代，为了取得该项目招标代理权，他找到有关领导给市妇幼保健院打招呼。在取得代理权后，为感谢这位领导的帮助，他又与该领导介绍来的吴荣兴进行了“沟通”。陈辉、吴荣兴联手后，项目也进入了招投标的第二环，即最为关键的一环——制作招标文件。业主单位市妇幼保健院、招标代理机构和吴荣兴三方共商，通过量身定制招标文件排除竞争对手。设计项目招投标中，设定了极高的投标门槛，要求投标人必须拥有设计甲级和规划甲级资质，同时在评分标准设定中增加了 “有2万平方米以上的建设妇幼保健院的经验可以加两分”。在开标前几天，由于吴荣兴挂靠的设计公司只有医院的设计经验，于是又通过“答疑”的方式将加分项变更为“2万平方米以上的建设医院经验”，而此时大多数意向投标人已经没有时间准备，最终吴荣兴挂靠的设计公司以高分中标。“在当时，我们看到加了这两项内容后，感觉有人在暗箱操作，便放弃了投标……”一家浙江企业负责人在接受记者采访时表示。令人不解的是，如此明目张胆的围标行为竟然“顺利过关”。根据要求，招投标监管机构应对招标文件进行审查，对其中设置高门槛排除竞争对手的内容要予以剔除。但在该项目中，市招投标办公室负责招标文件审核的工作人员饶成，因经常审核该代理公司的招标文件，建立了“良好”的关系，且每次都能得到300至500元的咨询费，于是对文件中设置的加分内容“高抬贵手”。由于招标文件的审核过程缺乏监督，在打通了饶成这关后，吴荣兴等人的暗箱操作就畅通了。“挂靠”是招投标领域的顽疾，几乎浸透到了招投标所有重要环节。在此项目中，吴荣兴通过挂靠并“运作”接到该工程的设计项目，他中标后再转包，利润被层层盘剥，实际设计人员几乎都没有该方面的设计经验导致设计质量堪忧，图纸数易其稿仍达不到审查要求，以致出现了“初步设计说明直接使用奉新第四中学初设说明”的低级错误。
投标人根据招标公告对项目建设进行投标是第三个环节。在一些地方，投标人大肆借用资质进行“串标”“联标”，中标后再“卖标”牟利已成为政府投资项目招投标中的潜规则。鹰潭市纪委监委工作人员在市妇幼保健院项目建设工地走访发现，现场施工人员几乎都是本地人，该工程的实际施工方并不是中标企业，而是鹰潭邻近地区的一名个体承建商黄初才。原来，鹰潭市个体承建商龚财高知道该项目要进行施工招投标，就找到他在安徽某建设集团公司的一个朋友，花7万元借用该企业资质进行投标。为提高中标概率，投标前，龚财高又找到另外两个个体承建商李美凤和章龙进行半围标——联标，李美凤和章龙花钱借用16家建筑公司资质参与投标，每家公司挂靠资质费用约5万元。龚财高和他们两个约定，不管谁中标项目，都要利益共享，风险共担，拿出250万给大家。后来，龚财高挂靠的安徽某建设集团公司竟然中标该施工项目。此时，安徽某建设集团公司要求龚财高缴纳500万履约金，并要具有二级资质企业做担保，龚财高产生了放弃该标的念头。也参与过本次投标的黄初才此时找到龚财高，表示愿意承接该工程，在支付了工程造价的5%(约242万元)后，从龚财高手中购得该项目。采访中，调查人员表示，评标是招投标至关重要的环节。打点关系、“勾兑专家”是干扰评标最常见的手法。打点关系主要是通过发放各种名义的技术咨询费，与监管部门、业主单位的工作人员培养感情。“勾兑专家”其实就是通过内部渠道获得专家姓名、单位及联系方式后，再与专家建立“伙伴”关系，在标书内容中进行“记号标记”形成利益共同体。虽然目前采取评标前随机抽选专家的方式，但是在一些地方，数据库的专家人数有限，加上工作人员从中斡旋，获得专家名单并不难。一些评标专家，他们建有微信“业务群”，每次只要涉及招投标工程评选，就会在群里相互交流。一些不法分子也能混迹其中，总是能第一时间获知消息。而一些专家一眼就能看出哪些公司在围标，哪些人去哪里进行评标，但为了几千元钱的好处，他们从不说破。在保健院项目中，陈辉通过“业务群”等渠道了解到参加该项目评审的专家情况，与吴荣兴一道与一些专家打好招呼，顺利通过评审获得市妇幼保健院新院项目的设计资格后，他们按业内规矩给予评审专家5000元左右的评审费、咨询费。目前，吴荣兴和陈辉等人因涉嫌串通投标罪被公安机关立案侦查。鹰潭市卫健委党委委员、分管该项目的负责人易冬春因违反廉洁纪律，违规收取评审费6000元、接受管理服务对象吃请、收受管理服务对象800元购物卡，被市纪委监委立案调查；市招投标办公室工作人员饶成因违反工作纪律，违规收取开标劳务费2600元，受到政务警告处分；市妇幼保健院副院长、项目主管陈菁因违规收取评审费、咨询费600元，受到政务警告处分；原市城乡规划局信江分局局长刘臣新因违反工作纪律，受到政务警告处分；市妇幼保健院院长余兰萍，因作风不严不实等问题接受诫勉谈话，涉案的其他人员正在调查处理之中。
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